2017년 국가별 테러보고서 발표에 관한 네이선 A. 세일즈 대테러 조정관의 특별 브리핑

네이선 A. 세일즈
무임소 대사 겸 대테러 조정관
원격화상회의

2018년 9월 19일

팔라디노: 감사합니다. 여러분, 안녕하십니까. 저는 로버트 팔라디노입니다. 오늘 컨퍼런스 콜에 참석해주셔서 대단히 감사합니다. 오늘 컨퍼런스 콜은 공식 기자회견입니다. 그리고 컨퍼런스 콜이 끝날 때까지 통화 내용과 보고서 내용 모두 엠바고 상태임을 주지해 주시기 바랍니다.

오늘 국무부는 2017년의 전 세계 대테러 환경을 설명하고 의회 규정에 따라 발간되는 국가별 연례 테러보고서를 발표합니다. 동 보고서는 중요한 테러 경향을 정리해서 보여주고 미국과 국제사회의 노력이 이러한 위협에 얼마나 효과적으로 대처했는지를 살펴보는 것입니다. 또한 우리가 더 많은 정보를 바탕으로 판단을 내리게 도움을 주며 우리의 정책, 우선사항, 자원배분 대상 등에 관한 계획을 세워주고 있습니다.

이제 2017년 8월에 대테러 조정관으로 취임하신 네이선 A. 세일즈 대사에게 발언권을 넘기도록 하겠습니다. 네이선, 오늘 이 자리에 함께 해주셔서 대단히 감사합니다.

세일즈 대사: 로버트, 소개해주셔서 대단히 감사합니다. 오늘 컨퍼런스 콜에 참여하신 모든 분들께도 감사드립니다. 국가별 테러보고서는 최근 테러 동향에 대한 미국 정부의 평가를 제시하고 ISIS, 알카에다, 이란을 배후세력으로 한 테러 위협, 그 밖의 전 세계에 도사린 테러단체 등의 집단과 싸우기 위해 우리와 파트너 국가들이 기울인 노력 중 일부를 짚어서 보여주는 중요한 문서입니다.

우선 숫자 몇 가지부터 말씀 드리겠습니다. 보고서에는 바로 길 저쪽 메릴랜드 대학교의 START (National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism)가 작성한 통계자료가 첨부되어 있습니다. 이 첨부자료를 보면 2017년 전 세계 테러 공격 총 건수는 23퍼센트 감소한 것으로 나와 있습니다. 이에 따라, 테러 공격으로 인한 총 사망자 수도 27퍼센트 감소했습니다. 두 가지 모두 2016년 수치와 비교한 것입니다.

2016년과 2017년 사이에 많은 국가에서 테러 폭력사건이 감소하기는 했지만, 이러한 전반적인 추세는 이라크에서의 테러 공격 및 사망자가 현저히 줄어든 것이 큰 이유였습니다. 2017년에는 100개국에서 테러 공격이 일어났지만, 지리적으로 밀집된 곳들이었습니다. 전체 공격의 59퍼센트가 5개국에서 발생했습니다. 이 5개국은 아프가니스탄, 인도, 이라크, 파키스탄, 필리핀입니다. 이와 비슷하게, 테러 공격으로 인한 전체 사망자의 70퍼센트가 5개국에서 발생했는데, 이들 국가는 아프가니스탄, 이라크, 나이지리아, 소말리아, 시리아입니다.

보고서에는 2017년 미국과 국제사회의 파트너 국가들이 테러 단체들을 물리치고 와해시키는 데 있어 이루어낸 다수의 주요 성과가 나와 있습니다. 우리는 전 세계 우방국 및 파트너 국가들과 협력하여 정보공유를 확대하고, 항공보안을 강화하며, 법 집행과 법치 능력을 향상시키고, 테러 조직원의 충원 및 재범 가능성을 막는 데 초점을 두고 테러조직의 급진화에 맞섰습니다.

2017년 12월, 미국이 작성한 유엔 안보리 결의 2396호가 66개국의 공동발의를 얻으며 만장일치로 채택되었습니다. 동 결의는 회원국들이 탑승자 성명 기록 데이터 등의 생체인식 자료 및 여행자 데이터를 수집·활용하고, 테러범의 이동을 확인·저지하고, 테러범 및 테러 용의자에 대한 요주의 인물 명단이나 데이터베이스를 구축하도록 요구하고 있습니다.

우리는 파트너 국가들을 모아 테러범 및 테러 용의자에 관한 신원정보 교환을 위한 양자간 합의를 계속 체결하고 있습니다. 이는 국토안보 대통령령 6호, 즉 HSPD-6에 의거한 것입니다.

2007년 이후 대테러국과 FBI 테러리스트조사센터(TSC)는 해외 파트너 기관과 이러한 합의 71건을 체결했으며, 이는 테러범 및 테러 용의자의 이동을 확인, 추적, 저지하는 데 도움이 되고 있습니다.

2017년에 미국과 국제연대는 ISIS에 맞서 중요한 노력을 이루어냈습니다. 한때 ISIS가 이라크와 시리아에서 점유했던 영토의 99퍼센트가 지금은 해방되었습니다. 이렇게 수복된 영토의 약 50퍼센트가 2017년 1월 이후에 해방된 것입니다. 이에 따라, 770만 명 이상—이라크에서 약 450만 명, 시리아에서 약 320만 명—이 ISIS의 잔인한 지배에서 해방되었습니다. 그리고 이 770만 명 가운데 약 500만 명이 2017년 이후에 해방되었습니다.

우리는 알카에다의 재기를 막기 위해 압박의 강도를 높였습니다. 알카에다의 조직 충원, 자금 모집, 이동, 테러 계획 능력을 저지하기 위해 우방국들과 긴밀하게 협력하고 있습니다. 올해 5월, 국무부는 시리아 소재 알카에다 연계조직에 대한 테러조직 지정을 확대했습니다. 또한 이달 초 9월 5일에는 알카에다의 말리 지부도 테러조직으로 지정하였으며, 알카에다와 연계된 다수의 단체와 개인을 테러조직으로 지정하는 유엔 안보리의 노력을 이끌었습니다.

이처럼 숱한 성공에도 불구하고, 테러 양상은2017년에 더욱 복잡해졌습니다. ISIS, 알카에다, 그리고 그 지부들은 복원력이 강하고 의지가 결연하며 적응력이 있는 모습을 보였습니다. 이들은 이라크, 시리아, 소말리아 등지에서 한층 강화된 대테러 압박에 적응했습니다. 외국 출신 테러분자들이 이라크와 시리아의 분쟁지역에서 고국으로 돌아가거나 제3의 국가로 가서 그곳 ISIS 지부에 합류하고 있습니다. 또한 자생적 테러분자들—즉, ISIS의 영향을 받았지만 시리아나 이라크에 발을 들여본 적이 없는 테러범에 의한 공격이 늘어나는 것을 볼 수 있습니다. 우리는 분쟁 지역이 아닌 소프트 타겟과 호텔, 관광 리조트, 문화 공간 등 공공장소에 ISIS의 지령을 받았거나 ISIS의 영향을 받은 테러공격이 가해지는 것을 보았습니다. 이러한 경향은 저 멀리 바마코, 바르셀로나, 베를린, 런던, 말라위, 뉴욕, 와가두구 등지의 여러 곳에서 나타났습니다.

이란은 여전히 세계적으로 손꼽히는 테러지원국이며 시리아, 예멘, 이라크, 바레인, 아프가니스탄, 레바논 등지에서 레바논 헤즈볼라와 이슬람 혁명수비대 같은 여러 대리조직 등의 수단을 이용하여 다수의 분쟁을 격화시키고 미국의 국익을 훼손한 주범입니다. 이란의 테러 지원으로 인한 위협은 중동에만 국한된 것이 아니며, 실로 국경을 가리지 않고 있습니다.

2012년 이후만 해도 헤즈볼라는 6명의 목숨을 앗아간 불가리아 테러 공격에 성공했고, 사이프러스에서 별개의 테러 계획 2건을 맡았으며, 쿠웨이트, 나이지리아, 볼리비아 등지에 대규모 군사장비와 폭발물 은닉처를 만드는 한편 테러 공작원들을 페루와 태국으로 파견했습니다.

올해 6월 30일, 독일 당국은 파리에서 열린 정치집회에 대한 폭탄 테러 계획에 일조한 이란 관리를 체포했습니다. 벨기에와 프랑스 당국도 이란의 지원을 받은 이 테러 계획과 관련된 용의자를 체포했습니다.

보고서에 담긴 주요 내용 일부에 대한 설명은 이 정도로 끝내겠습니다. 이번 컨퍼런스 콜에 귀한 시간을 내어 참여해주신 데 감사 드리며 여러분의 질문을 기꺼이 받도록 하겠습니다. 감사합니다.

팔라디노: 세일즈 대사님, 감사합니다. 이제 질문을 받겠습니다. 소속과 성명을 밝혀주시고 질문은 한 가지씩만 해주시기 바랍니다. 감사합니다.

교환원: 다시 한 번 말씀 드리자면, 이제 컨퍼런스 콜의 질의응답 차례가 되었습니다. 이번에는 *1을 눌러주시기 바랍니다.

첫 번째 질문은 워싱턴포스트의 캐롤 모렐로 기자가 하겠습니다. 질문하십시오.

질문: 안녕하세요, 이런 자리를 마련해주셔서 감사합니다. 보고서에 나오는 ‘이란과 그 대리조직의 거의 전 세계적인 확장’이라는 부분에 대해서 조금 더 설명해주셨으면 합니다. 마지막에 간단히 언급해주신 내용입니다. 이에 대한 언급이 있을 때면, 여기 저기에서 사건이 일어났고, 이란이 실제로 감행했다기보다는 어떤 경우 이란의 영향을 받았을 수도 있다는 식으로 이야기가 나오는 것 같습니다. 보고서에 나와 있는, 테러에 있어 ‘이란과 그 대리조직의 거의 전 세계적인 확장’이라는 표현은 과장된 것일 수도 있다고 생각하십니까?

세일즈 대사: 전혀 그렇지 않습니다. 이란은 세계적으로 이름난 테러지원국이며, 테러활동에 국가적 자원을 제공하고 있습니다. 우리는 전 세계에서 이란과 그 대리조직의 테러 관련 활동을 목격했습니다. 저 멀리 아프리카, 남미 지역에도 적극적으로 활동하는 자금모집 조직망이 있습니다. 우리는 전 세계에 심어둔 무기 은닉처도 발견했습니다. 헤즈볼라가 레바논에서 펼치는 공작활동 외에 유럽 중심부에서 이란의 지원을 받은 테러범의 활동도 발견되었습니다. 이란은 테러를 국내정치 수단으로 이용하고 있습니다. 어느 대륙에서라도 이 수단을 사용하는 데 거리낌이 없습니다.

팔라디노: 다음 질문 해주십시오.

교환원: AP의 수잔 조지 기자의 질문 연결하겠습니다. 질문해주십시오.

질문: 안녕하십니까. 컨퍼런스 콜을 열어주셔서 감사합니다. 알카에다에 관한 이야기를 좀 해주셨으면 합니다. 이 단체가 조직원을 확대하고 있다고 하셨습니다. 그것이 정확히 무슨 의미인지 좀 더 자세히 말씀해주실 수 있습니까?

세일즈 대사: 안녕하십니까, 수잔 기자. 질문해주셔서 감사합니다. 알카에다는 의지와 인내력이 강한 적입니다. ISIS가 국제사회의 대처로 인한 집중공격을 받으면서 알카에다는 최근 몇 년간 신문기사에 잘 나타나지 않기는 했지만, 이렇게 상대적으로 조용히 지낸 기간이 있었다고 해서 알카에다가 우리와 우방국을 공격할 능력이나 의도를 포기했다고 착각해서는 안 됩니다. 그래서 우리는 알카에다와 그 연계조직 및 조직원들에 대한 압박을 계속 유지하고 있습니다. 보고서에는—제가 모두발언에서 말씀드렸듯이—시리아, 말리 등지의 알카에다 연계조직 그리고 알카에다와 관련 있는 인물들을 테러조직으로 지정하기 위해 펼친 숱한 노력이 자세히 나와 있습니다.

그러므로 ISIS가 뉴스기사를 점령하기는 했지만, 우리는 알카에다의 존재가 어디에서 발견되든지 이에 맞서기 위해 단호히 주시하고 있습니다.

팔라디노: 다음 질문 해주십시오.

교환원: 카라콜 라디오의 크리스토발 바스케즈 기자입니다. 질문해주십시오.

질문: 네, 안녕하세요. 감사합니다. 저는 콜롬비아 무장혁명군(FARC)에 관한 질문을 드리고 싶습니다. 최근 뉴욕타임스 기사를 보면 FARC 대원의 약 40퍼센트가 사실 평화협정에 서명하지 않았고—여전히 자유로운 상태이며 여전히 불법활동을 벌이고 있다고 합니다. 좀 더 자세히 들어가서—혁명군이 콜롬비아 정부와 서명한 평화협정에 포함되지 않은—이 대원들에 대해서 좀 더 말씀해주실 수 있으십니까?

세일즈 대사: 크리스 기자, 질문해주셔서 감사합니다. 그것은 우리 국무부 관계자들과 미국 정부 전체가 매우 주의 깊게 지켜보고 있는 상황이라고 말씀드릴 수 있겠습니다. 우리는 정의롭고 항구적인 평화를 확립하려는 콜롬비아의 노력에 대해 지속적인 지원을 해왔습니다. 콜롬비아 국민들은 그런 평화를 마땅히 누려야 합니다. 우리는 민족해방군(ELN) 같은 단체들, FARC 반체제인사 등—테러조직과 그 잔당들을 무너뜨리기 위해 콜롬비아와 적극 협력하고 있습니다.

팔라디노: 다음 질문 해주십시오.

교환원: WTOP의 J.J. 그린 기자입니다. 질문해주십시오. 그린 기자, 전화 연결되었습니다.

(중단.)

교환원: W 라디오 콜롬비아의 마리아 몰리나 기자로부터 질문 받겠습니다. 질문해주십시오.

질문: 안녕하세요, 이런 자리를 마련해주셔서 감사합니다. 콜롬비아 의회에 이미 FARC 조직원들이 있기 때문에 FARC에 대한 이야기를 다시 하고 싶습니다. 제 동료가 말한 대로 이들은 평화협정에 서명을 했지만, 대사님께서는 아직도 이들을 해외테러조직(FTO) 명단에 포함시키고 있습니다. 국무부에서 언젠가는 검토를 할 것인지, 그리고 이들이 이미 더 이상 테러조직이 아니라면 왜 이 명단에서 빠지지 않은 것인지요? 혹은 명단에서 빼서는 안 된다고 생각하는 것인지요.

세일즈 대사: 질문 감사합니다. 실제로 하게 될지 어떨지 알 수 없는 내부 검토에 대해서는 제가 언급할 수 있는 입장이 아닙니다. 제가 말씀 드릴 수 있는 것은 FTO 명단에 오르거나 FTO 명단에서 제외되는 법률적 기준이 매우 분명하며, 우리는 의회에서 규정한 기준을 우리 앞에 있는 증거에 따라 적용하고, 이는 조직이나 국가에 상관없이 이루어지는 일이라는 것입니다.

팔라디노: 감사합니다. 다음 질문 해주십시오.

교환원: 데일리 비스트의 킴 도지어기자, 질문해 주십시오.

질문: 안녕하십니까. 컨퍼런스 콜을 마련해주셔서 감사합니다. 미국 대륙을 겨냥한 공격 측면에서 맞서야 할 테러집단이 어디에 있다고 보시는지 알고 싶습니다. 알카에다, ISIS, 또는 그 밖의 단체나 지리적인 면에서 미국 대륙에 가장 큰 위협이 되는 단체는 어디에 있다고 보십니까? 예전에는 알카에다 아라비아반도 지부(AQAP)였는데, 지금은 바뀐 것 같습니다.

세일즈 대사: 글쎄요, 제 생각에는 제가 강조해서 말씀 드린 3대 주요 테러세력 모두가 미국과 우방국을 공격할 능력과 의도를 다 가지고 있다고 봅니다. 알카에다의 지도자인 아이만 알 자와히리는 알카에다 조직원과 그 추종자들에게 이곳 미국에 대한 공격을 감행할 것을 계속 촉구해왔습니다. ISIS의 영향을 받은 테러 공격이 지난 10월 뉴욕 등 이곳 미국에서도 일어난 바 있습니다. 이란의 지원을 받는 테러단체에 관해서라면, 이란의 지원을 받는 테러단체의 편에서 공격대상을 물색한 혐의가 있는 공작원 여러 명을 체포했고 이들은 지금 연방법원에 기소되어 있습니다.

그래서 저는 세 단체 모두 테러 능력과 의도가 있다고 생각하며, 그래서 여기서 중요한 질문은 우리가 이에 대해 어떤 일을 하고 있는가 하는 것입니다. 그리고 저는 이처럼 서로 다른 테러 위협 단체 세 곳 모두에 대처하는 데 유용한 한 묶음의 수단이 있다고 생각합니다. 우선, 이 단체들의 자금줄을 차단해야 합니다. 그렇기 때문에 우리가 특정 인물, 조력자, 금융관계자를 테러조직으로 지정하는 것입니다. 그리고 테러범의 이동을 막을 수 있어야 합니다. 그렇기 때문에 이전에 알지 못했던 테러위협을 찾아내기 위해 국경에서 생체인식 정보를 수집하고, 테러범 및 테러 용의자에 대한 정보를 공유하며, 항공기 예약 데이터를 분석하는 등의 일을 하고 있는 것입니다. 그리고 한 가지 더 해야 할 일은 법 집행수단을 이용하여 테러 용의자에 대한 기소와 수사를 하고 유죄판결이 나면 투옥시키는 것입니다.

팔라디노: 이제, 국무부 대테러 조정관인 세일즈 대사님에게 오늘 이 자리를 마련해주신 데 대해 감사를 드리고 싶습니다. 이제 컨퍼런스 콜은 종료되었습니다. 이번 컨퍼런스 콜은 공식 기자회견이었습니다. 컨퍼런스 콜과 그 내용, 그리고 보고서 자체에 대한 엠바고도 이제 해제되었습니다. 오늘 함께 해주신 모든 분들께 감사 드립니다. 안녕히 계십시오.